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人口大省河南都开始抢人了,背后透露哪些玄机?

 来源:房天下 作者:地产情报站    日期:2019-10-03 11:32:23

人口大省为神马这么“拼”?这背后一方面是政策的推动,一方面是中国流动人口的变化。

--摘要

随着人口老龄化加剧和经济下行压力的增大,济南、上海、杭州纷纷推出行政措施引进人口。人口大省河南也推出了大招抢人,各地的抢人大战渐趋白热化!


2018年末统计数据显示,河南总人口1.09亿,常住人口9605万人,常住人口居全国第三位。那么问题来了,河南人本就很多了,为什么还要实行零门槛落户?


目前,河南一共有18个市(不包括县级市),分别是郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店和济源市。除郑州外,多个城市的“零门槛”落户政策已经逐步落地,新乡市、漯河市、南阳市等均已发布相应政策,而郑州放开落户也只是时间问题。


落实国家政策


根据国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。


从整体人口数量来看,河南省的城市人口数量都不少:郑州2017年总人口988万,2018年上涨到千万以上;南阳市的人口也过千万,2017年为1005万,2018年为1001万。此外,洛阳、平顶山、安阳、新乡、商丘、信阳、周口和驻马店市的常住人口也都超过500万。


按照河南《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,这些城市将全部推行零门槛落户。今年7月,中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,提出推动郑州市放宽落户条件,其他城市全面取消落户限制。


9月9日,新乡市正式出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,提出全面取消社保缴交年限、居住年限等各类条件限制,全面放开在新乡市所有城区、城镇的落户条件限制。


凡在新乡市居住的公民以本人申请为主,不附加任何条件,按户口迁入落户地址分类登记。需迁入新乡市城区、城镇的人员,持本人书面申请、身份证、户口簿向居住地所在派出所申请入户,与其共同生活的配偶、子女、父母可办理随同迁入。


人口大省为神马这么“拼”?


这背后一方面是政策的推动,一方面是中国流动人口的变化。


根据《中国流动人口发展报告2018》,1990年到2010年是我国流动人口快速增长的时期,从1990年的2135万人增加至2010年的22143万人,年均增长约12%。


这一趋势在2010年和2015年发生两次转折。


首先是2010~2015年的流动人口增长速度明显下降,年均增长只有约2%。从2015年开始,全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降,2015年国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人,比2014年下降了约600万人;2016年全国流动人口规模比2015年份减少了171万人,2017年继续减少了82万人。


流动人口数据的变化说明,城市快速发展的阶段已经过去。以河南省为例,2016年到2017年之间,除了郑州市的常住人口数量增长达到16万之外,开封、安阳、济源市,城市常住人口几乎与前一年保持一致,而其他城市最多也就增长1-2万常住人口。其中周口市的常住人口还从2016年的882万下降到2017年的876万。南阳更是连续下降,从2016年的1007万下降到2017年的1005万,2018年又下降到1001万。


与此同时,随着城市生活水平提高,很多城市的老龄化,尤其是户籍人口老龄化不断加快。这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市,转而欢迎年轻人长期落户。


河南也不例外。数据显示,2017年,除鹤壁市之外,河南其余17个城市,年龄在65岁之上的常住人口已经全面突破10%大关。其中,许昌、漯河、商丘、信阳和周口市65岁以上常住人口超过12%,驻马店市达到13%。


值得注意的是,除郑州之外,河南其余城市并没有GDP超越5000亿元的城市。换句话说,省内普遍是三四线城市。


那么,这些相对一二线城市经济不够发达的三四线城市,推行“零门槛”落户,能够吸引足够多的人吗?


一些小城市的所谓的“人才大战”实际是“政绩大战”,人口作为地方经济增长的非常重要的生产要素,通过吸引人口落户本地,将成为地方经济拉动的重要力量。


但是,那些“零门槛”落户的人口,当地养得起、留得住吗?从长远发展角度来说,当地是否能提供充分的经济发展和就业增长的空间?人才的流动终归是一种市场导向行为。还要看城市的后天发展,产业、房价、配套公共服务以及自然环境也非常重要。


以天津为例,部分人看重天津户口并不在于当地的产业,而在于天津的高考升学条件。这类因素不仅会影响人才流入的多寡,还会影响到能否留得住人才,之后才有望产生新增的地产需求。否则,纵然吸引大量人口迁入,如果配套公共服务不尽如人意,前期部分落户人口也可能选择迁出,带来的地产需求也是短暂的。


城市自身具有足够的吸引力,才能借助放宽落户吸引人口流入,以支持房地产、推升土地财政的收入。而如果城市自身吸引力不足,不足以吸引人口流入,也就谈不上支撑地产和土地财政。因此,这种模式之下可能是“强者愈强、弱者愈弱”。


就目前而言,距离大港口特别是东南沿海大港口以及国家级中心城市越近的地方,越有可能成为GDP增长快的地方,这些地方人口有比较持久增长的动力。


河南城市的另一个特点是,常住人口很多,但城镇化率不高。如果能够推行“零门槛”落户,一些城市或许能继续享受“人口红利”。但是,很多城市人口,尤其是三四线城市的人口的快速上涨势头,即使放开“零门槛”落户,恐怕也很难再持续。


而且无门槛落户有利有弊,比如西安。西安从最初的本科生落户到最后的技校落户,有工作或个体户就能落户,中间恰恰经历了西安数年不遇的房产大涨。在此期间,西安的房价涨幅一举超过周围所有的邻居省份城市。在全国房价涨幅排行榜上名列前茅。这一切的结果有很大一部分原因就来自无门槛落户。


预期的人才吸引,返乡创就业,在西安演变成了落户就能买房的结局,派出所和售楼部一段时间曾挤满了咨询落户买房的人群,置业顾问甚至都对外地户口西安落户买房的流程滚瓜烂熟。


宽松的政策吸引来了投资客,炒高了房价,反而让真正在本地就业的人口和人才买不起房,结果得不偿失。


人才对城市的作用应该是拉动产业发展,而不是炒热房地产业。人才政策不能成为房地产调控的窗户,限购关上了投资炒房的大门,太宽松的人才引进政策却同样有可能造成房价快速上涨。


不过当前各城市“抢人大战”的直接目的当然不是调控楼市,也不是借人才战略来达到放松限购的目的,本质上抢人的目的仍是基于城市长远发展考量。人才进入,城市的发展才会更有活力,从长远来看,楼市的稳定性也会更有保障。


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